



2024年是达成“十四五”筹备目的使命的要害一年。面临表部压力加大、内部困苦增加的苛厉庞大景象,正在以习为重心的党中心刚毅教导下,各区域各部分深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵,遵从党中心、国务院计划铺排,保持完善无误整个贯彻新发达理念,加快构修新发达格式,坚固饱舞高质料发达,终年重要发达目的顺手结束,中国式当代化迈出新的坚实措施。
各级财务部分保持以习新时间中国特征社会主义思念为教导,刚强贯彻党中心、国务院计划铺排,保持踊跃的财务计谋适度加力、提质增效,有用落实存量计谋,饱舞出台并坚固实践一揽子增量计谋,狠抓预算推广约束,加强宏观计谋协同,有力鼓励经济回升向好和高质料发达。
一是加力落实存量和增量财务计谋。依旧较大财务支付力度,支配赤字周围4.06万亿元,终年世界通常大家预算支付超出28万亿元。顺手刊行1万亿元超永恒迥殊国债,巩固资金利用囚系。用好增发国债资金,巩固灾后收复重修和晋升防灾减灾救灾才略。加快地方当局专项债券刊行和利用,撑持项目超出4万个。实时斟酌出台一揽子财务增量计谋,加快实践进度。明了与废止一般室第和非一般室第准则相相连的税收计谋,推动专项债券撑持土地储蓄和收购存量商品房用作保险性住房等做事。抬高国度奖帮学金资帮准则并放大计谋掩盖面,上调国度帮学贷款额度、调减贷款利率。2024年国庆节前向1100多万困苦全体发放一次性生计补帮。
二是坚固饱舞高质料发达。踊跃撑持科技强国设备,中心本级科技支付、根本斟酌支付大幅延长。颁布撑持缔造业、科技立异、企业吞并重组的税费优惠计谋指引。构造发展缔造业新型身手改造都邑试点、中幼企业数字化转型都邑试点,启动实践新一轮专精特新中幼企业财务奖补计谋。兼顾资金撑持高准则农田设备,放大全部本钱保障和种植收入保障计谋实践畛域,达成三大主粮保障世界掩盖、大豆保障有序扩面。推动区域和洽发达。撑持深远打好污染防治攻坚战。
三是踊跃撑持办好民生实事。中心对地方转动支拨接续超出10万亿元,饱舞各地下浸财力,兜牢“三保”底线。延续实践低落赋闲保障、工伤保障费率等阶段性计谋。推动根本训诲扩优提质举动,鼓励学前训诲优质普惠发达、仔肩训诲优质平衡发达、一般高中优质特征发达。抬高幼学、初中家庭经济困苦学生生计补帮国度准则,巩固养分炊事补帮资金利用约束和监视反省。抬高城乡住户世界根本养老金最低准则,以及根本大家卫生效劳经费和城乡住户根本医疗保障人均财务补帮准则。减少优抚对象等职员抚恤和生计补帮。撑持应急抢险周济及受灾全体救帮。
四是更大举度防备化解要点规模危急。多渠道兼顾化债资源,推动落实一揽子化债计划。支配6万亿元债务限额置换存量隐性债务,总额一次报批、分派一次到位、分年支配实践,执行法定次第后越日即向各地下达置换额度。撑持融资平台厘革转型。协同防备化解宏大金融危急。叠加利用地方当局专项债券、专项资金、税收计谋等东西,饱舞房地产市集止跌回稳。
五是深化财税体系厘革和财务约束监视。贯彻落实党的二十届三中全会心灵,拟定深化财税体系厘革实践计划并抓好落实。正在财务部等16个中心部分率先发展零基预算厘革试点,饱舞冲破支付固化格式。创办鼓励高质料发达转动支拨激发限造机造,指点地方发达财富、修养财路。整个实践水资源费改税试点。发展财会监视专项举动。结束司帐法修订。依法对普华永道恒大地产审计项目发展专项反省。
2024年,财务收入收复性延长,比上年延长1.3%。各级财务部分巩固财务资源兼顾,加大支付强度,社会保险和就业、训诲、农林水、科学身手等要点规模支付获得有力保险,预算推广处境较好。
2024年,世界通常大家预算收入219702亿元,比上年延长1.3%。受国内需求亏折、工业坐褥者出厂价钱降低等成分限造,以及2023年年中出台的减税计谋翘尾减收等迥殊成分影响,2024年1—9月世界通常大家预算收入降低2.2%。跟着9月26日中心政事局聚会铺排的一揽子增量计谋落地生效,社会信念有用提振,个人重要经济目标有所回升,财务收入增幅由负转正、逐月回升,启发终年收入达成幼幅延长。此中,中心通常大家预算收入100436亿元,比上年延长0.9%;地方通常大家预算本级收入119266亿元,比上年延长1.7%。
2024年,世界税收收入174972亿元,比上年降低3.4%。此中,国内增值税降低3.8%,国内消费税延长2.6%,进口货色增值税、消费税降低1.6%,私人所得税降低1.7%。世界通常大家预算非税收入44730亿元,比上年延长25.4%,重倘若个人中心单元上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。
各级财务部分巩固财务资源兼顾,加大支付强度,依旧较大财务支付周围。2024年,终年通常大家预算支付284612亿元,延长3.6%。此中,中心通常大家预算本级支付40720亿元,延长6.5%;地方通常大家预算支付243892亿元,延长3.2%。连续优化支付组织,加强要点规模支付保险。此中,社会保险和就业支付42114亿元,延长5.6%;训诲支付42076亿元,延长2%;农林水支付27045亿元,延长12.4%;城乡社区支付21742亿元,延长5.9%;科学身手支付11505亿元,延长5.7%。
保持党政罗网习气过紧日子,从泉源上做好预算编造,从苛统造预算支配,成立零基预算理念,冲破支付固化格式,创办能增能减、有保有压的预算分派机造。苛控通常性支付,大举盘活闲置资产资源,勤俭办全部工作。苛苛实践“三公”经费限额约束,加强预算推广限造,苛把支付闭口。按季度评估中心部分过紧日子处境,将过紧日子评估结果与部分预算支配挂钩,饱舞部分克勤克俭、勤俭俭省。连续依旧财会监视高压态势,防备和查处违规记账、私行拘押、犯罪移用等题目,加大转达和管束力度,充斥阐明警示震慑功用。
组合利用超永恒迥殊国债、专项债、税费优惠等计谋东西,晋升宏观调控的精准性和有用性。遵从9月26日中心政事局聚会铺排,缠绕化危急、惠民生、促发达实践一揽子增量计谋,饱舞经济社会连续健壮发达。
一是顺手刊行1万亿元超永恒迥殊国债。科学修立债券种类,归纳思索项目设备周期和国债市集需求,既满意项目设备须要,又避免资金浸淀,俭省资金本钱。遵照国务院批复的限期种类组织,合理支配刊行安放,实时公然相闭刊行讯息,巩固与相闭部分和洽配合,顺手结束1万亿元超永恒迥殊国债刊行使命。用好超永恒迥殊国债资金,此中,7000亿元用于撑持国度宏大政策和要点规模安万才略设备;3000亿元用于撑持大周围修设更新和消费品以旧换新做事。加强资金利用囚系,创办健康全性命周期约束轨造,实行专账约束等。
二是加快4万亿元专项债券刊行和利用。教导地方加快专项债券刊行利用,加夸漂后,按旬转达做事进度。截至2024年12月25日,4万亿元新增专项债券刊行完毕(含2023年结转额度1000亿元)。此中,支配8000亿元新增专项债券增补地方当局性基金财力,撑持地方化解存量债务危急和整理拖欠企业账款等。阐明专项债券撑持宏大项目和启发放大有用投资功用,2024年专项债券投向项目4万余个;各地专项债券用作项目血本金超3500亿元,重要鸠集正在交通根本举措规模,要点用于国度宏大政策项目。
三是整个落实税费优惠计谋。加强对企业身手立异计谋撑持,连续落实研发用度加计扣除、科技劳绩转化税收减免、撑持科技立异进口税收优惠等计谋,巩固对缔造业企业身手改造的计谋撑持,造发《我国撑持科技立异重要税费优惠计谋指引》等,饱舞税费计谋高效直达立异主体。拟定撑持横琴、河套、前海等粤港澳大湾区斥地绽放平台发达的税收计谋,放大海南自贸港“零闭税”商品畛域,鼓励区域和洽新发达。
四是管好用好增发国债资金。巩固2023年增发国债资金利用约束,遵照做事开展和项目储蓄等处境,实时将资金拨付到位。合理确定补帮计谋,适宜抬高对灾后收复重修、地质患难归纳防治系统等规模,以及重要受灾区域补帮比例。促进地方各级财务部分实在巩固对本区域增发国债资金的监视约束,周密跟踪资金利用途境。构造各地囚系局创办“线上跟踪+线下核证”常态化囚系机造,保险资金科学、典型、安闲利用。
一是加力撑持地方化解当局债务危急。正在许诺2029年及今后年度到期的棚户区改造隐性债务按原合同商定执行归还仔肩、盘活4000亿元地方当局债务滚存限额、2024年起接续5年每年支配8000亿元新增专项债券等化债撑持计谋根本上,遵从党中心计划铺排,经报世界人大常委会准许,中心财务进一步加大化债撑持力度,一次性减少6万亿元地方当局债务限额置换存量隐性债务,2024—2026年每年支配2万亿元,执行法定次第后越日即向各地下达置换额度。正在计谋协同发力下,2028岁尾前地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元,累计可俭省利钱支付约6000亿元。
二是加大对要点群体保险力度。将高校国度奖学金表彰名额翻倍,抬高本专科生国度奖学金、国度励志奖学金、国度帮学金资帮准则,抬高中心高校斟酌生学业奖学金中心财务撑持准则,抬高一般高中、中等职业学校国度帮学金资帮准则,放大中等职业学校国度帮学金掩盖面;调治完竣国度帮学贷款计谋,将本专科生、斟酌生每生每年最高贷款额度由16000元、20000元别离抬高至20000元、25000元,贷款利率由贷款市集报价利率减60个基点调治为减70个基点,2024年共发放贷款约955亿元。国度奖帮学金提标扩面、帮学贷款提额降息惠及学生3400多万人次。正在国庆节前向特困职员、孤儿等困苦全体发放一次性生计补帮,下达补帮资金94.5亿元。
三是饱舞房地产市集止跌回稳。下达资金707.8亿元,撑持地方保险性安居工程闭连做事。调治优化住房生意契税优惠计谋,将享福契税1%低税率优惠的面积准则由90平方米抬高到140平方米,撑持住户刚性和革新性住房需求。明了与废止一般室第和非一般室第准则相相连的增值税、土地增值税优惠计谋,废止一般室第准则的都邑,对修造贩卖增值率不超出20%的一般准则室第接续免征土地增值税;北京市、上海市、广州市、深圳市废止一般室第和非一般室第准则后,与世界其他区域实用联合的私人贩卖住房增值税计谋,对该都邑私人将购置2年以上(含2年)的住房对表贩卖的,免征增值税。优化征管计谋,将各区域土地增值税预征率下限联合低落0.5个百分点,减轻房地产企业财政压力。2024年四序度,房地财富减少值延长2%,新修商品房贩卖面积、贩卖额同比达成正延长。
四是斟酌刊行迥殊国债撑持国有大型贸易银行增补重心一级血本,晋升银行持重筹办和信贷投放才略,更好效劳实体经济发达。
保持把高质料发达行为新时间的硬原理,连续优化财务计谋供应,巩固国度宏大政策使命财力保险,饱舞经济达成质的有用晋升和量的合理延长。
一是推动超永恒迥殊国债撑持大周围修设更新和消费品以旧换新。支配3000亿元超永恒迥殊国债资金,同时出台修设更新贷款财务贴息计谋,撑持交通运输等规模修设更新、消费品以旧换新等做事,迥殊是加大汽车报废更新、家电产物以旧换新补贴力度,明了资金利用负面清单,让“真金白银”直达消费者。计谋实践后,启发四序度社会消费品零售总额同比延长3.8%,比三季度加快1.1个百分点。2024年,修设工用具采办投资延长15.7%,比上年抬高9.1个百分点;汽车、家电以旧换新别离超出680万辆、6200万台,消费品以旧换新启发闭连产物贩卖额超1.3万亿元。
二是撑持启动当代商贸畅通系统试点。中心财务对试点都邑予以定额补帮,此中直辖市4亿元驾驭,省会都邑、安放单列市3亿元驾驭,其他地级市2亿元驾驭,撑持打造一批城乡兼顾发达、辐射启发力强、供应韧性好确当代商贸畅通节点都邑,阐明正在鼓励消费、保险民生方面的功用。通过竞赛性评审,天津、上海等20个都邑纳入首批撑持畛域。2024年,中心财务共下达补帮资金31亿元,撑持设备当代商贸畅通系统项目496个,启发投资254亿元,鼓励农产物冷链物流发达和批发零售业转型升级。
三是深远推动县域贸易设备举动。接续支配资金27.9亿元,充斥阐明县城闭键和州里节点功用,撑持完竣县域贸易系统设备,饱舞屯子消费和农夫收入双晋升。2024年,我国村庄消费品零售额达6.7万亿元,同比延长4.3%,增速高于城镇0.9个百分点。
四是发展县域充换电举措补短板试点。首批抉择67个试点县,连续晋升屯子区域新能源汽车使用途境,激勉新能源汽车消费潜力。2024年我国新能源汽车接续依旧优越势头,达成终年销量1286.6万辆,较上年延长35.5%,占国内汽车总销量的比重初度冲破40%。
五是阐明当局投资启发放大效应。兼顾用好地方当局专项债券、超永恒迥殊国债、2023年增发国债等当局债券资金,加大略点规模投资,启发放大社会有用投资。支配中心预算内投资7000亿元,要点撑持科技立异、新型根本举措、减排降碳、巩固民生等经济社会虚弱规模补短板。
一是饱舞加快达成高秤谌科技自立自强。保持把科技行为要点规模予以优先保险,出力优化科技参加组织,进一步向根本斟酌、使用根本斟酌、国度政策科技使命聚焦。撑持“科技立异2030—宏大项目”启动实践。以国度实习室、国度科研机构、高秤谌斟酌型大学、科技领军企业为要点,撑持加强国度政策科技气力。
二是加强企业科技立异主体身分。落实撑持企业立异的税费优惠计谋,连续激勉筹办主体立异生机。启动实践新一轮专精特新中幼企业奖补做事,中心财务下达资金31.17亿元,撑持1039家专精特新“幼伟人”企业。启动实践第二批中幼企业数字化转型都邑试点做事,通过竞赛性评审,将中山、无锡等36个都邑纳入第二批试点畛域,中心财务累计下达资金27.65亿元。索求创办当局采购合营立异采购轨造,饱舞处置科技劳绩转化困难目。实践科技立异专项担保安放,加大国度融资担保基金对科技立异类中幼企业危急分管和积蓄力度,将单户企业的担保金额上限由历来的1000万元抬高到3000万元,撬动更多金融资源撑持科技立异。
三是推动财富组织优化升级。通过缔造业转型升级基金、前辈缔造财富投资基金、国度中幼企业发达基金等,指点社会血本投向集成电途、人为智能、新质料、新一代讯息身手等规模,加大对“卡脖子”规模撑持力度,累计启发社会血本参加超出2万亿元。启动缔造业新型身手改造都邑试点做事,中心财务下达资金30亿元,通过评审将20个都邑纳入首批试点,撑持发展数智及绿色身手改造,饱舞古板缔造业转型升级,启发世界2024年工业身手改造投资同比延长9.2%。优化完竣首台(套)宏大身手设备首批次新质料保障积蓄计谋。
一是污染防治攻坚战深远实践。撑持打好蓝天保护战。下达大气污染防治资金340亿元,撑持北方区域冬季干净取暖、细颗粒物和臭氧协同统治等要点做事。2024年,世界地级及以上都邑PM2.5均匀浓度为29.3微克/立方米,同比降低2.7%;世界优秀天数比例抵达87.2%,同比上升1.7个百分点。撑持打好碧水保护战。下达水污染防治资金267亿元,比上年延长3.9%,加强对长江、黄河道域的保险力度,坚固推动水污染统治、水生态修复、水资源偏护。踊跃饱舞流域横向生态偏护积蓄机造设备厘革,索求立异长江、黄河等大江大河积蓄形式,有用拓展流域横向生态偏护积蓄深度和广度,和洽饱舞9省新修7个跨省机造。2024年,世界地表水优秀水质断面比例抵达90.4%,初度超出90%。撑持打好净土保护战。下达泥土污染防治资金44亿元,饱舞泥土处境危急连续有用管控,要点设备用地安闲行使获得有力保险,农用地泥土处境情状总体稳固。
二是生态编造偏护修复编造推动。新设立“三北”工程补帮资金并下达120亿元,撑持林草湿荒一体化偏护修复、安稳防沙治沙劳绩、沙化土地封禁偏护积蓄等。下达资金129.5亿元,加快推动山川林田湖草沙一体化偏护和修复工程。下达资金42.5亿元,撑持地方发展汗青遗留毁灭矿山生态修复树模工程,实践受损山体和地表植被收复。下达资金40亿元,撑持沿海都邑发展海洋生态偏护修复工程,连续革新海洋生态处境质料。下达资金954.65亿元,推动以国度公园为主体的天然偏护地系统设备,科学发展大周围领土绿化举动,巩固丛林资源偏护修复和野灵巧植物偏护等,全方位撑持林业草原生态偏护修复。
三是碳达峰碳中和稳步饱舞。斟酌创办与“双碳”目的相适宜的财税体系。多渠道加大参加力度,接续加强对要点行业规模低碳转型、碳汇才略安稳和晋升等要点规模的保险力度。饱舞设立毁灭电器电子产物管束专项资金,2024年下达资金75亿元,饱舞超9000万台毁灭电器电子产物典型化环保化拆解。阐明国度绿色发达基金等当局投资基金撬动指点功用,指点社会血本加大对干净能源、绿色交通等要点规模参加。加快推动世界碳市集设备,饱舞坐褥因素向绿色低碳规模倾斜。
四是撑持整个绿色转型迈上新台阶。落实节能产物和处境标识产物的优先采购、强造采购计谋,当局采购节能环保产物周围占同类产物采购周围的比例靠近85%。将撑持绿色修材鼓励修立品格晋升计谋的实践都邑从51个市(市辖区)放大到101个市(市辖区),绿色修材产物品种从75种减少到108种,引颈修立行业绿色低碳转型发达。
一是连续完竣区域宏大政策和区域和洽发达政策财税撑持计谋。归纳利用转动支拨、当局债券、税收等计谋东西,深远推动京津冀协同发达、粤港澳大湾区设备、长三角一体化设备、长江经济带高质料发达、黄河道域生态偏护等宏大政策,饱舞构修上风互补、高质料发达的区域经济结构。出台饱舞新时间东北整个复兴若干财税计谋。加大对革命老区、边疆区域等要点区域和迥殊类型区域撑持力度。
二是接续撑持推动农业转动生齿市民化。2024年中心财务下达表彰资金400亿元,巩固各地落实农业转动生齿市民化计谋财务保险才略,饱舞各区域为农业转动生齿供给与表地户籍生齿一律的根本大家效劳。
三是坚固有序推动都邑更新举动。通过竞赛性评审,2024年首批撑持15个都邑,要点向超大特大都邑和长江经济带沿线大都邑倾斜,中心财务拨付补帮资金30亿元,撑持地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”设备改造、市政根本举措晋升改造、老旧片区更新改造等。
一是脱贫攻坚劳绩连续安稳拓展。依旧过渡期财务帮扶计谋总体稳固,接续多渠道加强安稳相连做事参加保险,中心财务支配相连推动村庄复兴补帮资金1770亿元,较上年减少20亿元,接续向国度村庄复兴要点帮扶县等要点区域倾斜。促进教导地方依旧中心财务相连资金用于财富发达的比例总体稳固,兼顾撑持脱贫劳动力和避免返贫监测对象经受身手培训、参加以工代赈等,鼓励脱贫全体连续增收。健康资金项目常态化囚系机造,坚固发展相连资金绩效评议做事,并巩固评议结果利用。2024年,脱贫生齿务工就业周围超出3300万人,逾额结束年度目的,脱贫区域屯子住户人均可独揽收入接续依旧较速延长。
二是饱舞村庄财富加快发达。鼓励农业财富深度协调发达,要点撑持新设备50个国度当代农业财富园、40个上风特征财富集群、200个农业财富强镇,并对延续项目接续予以撑持。有用阐明当局采购功用,教导“832平台”与脱贫区域协同打造“平台+当局+企业”产销对接形式,饱舞脱贫区域村庄特征财富升级发达。2024年,世界各级预算单元累计采购脱贫区域农副产物106.93亿元,启发数百万农家增收。
三是村庄设备和统治坚固有序推动。饱舞农业绿色发达和屯子人居处境革新,撑持加厚高强度地膜、全生物降解地膜利用增加及农作物秸秆归纳行使,指点地方因地造宜推动屯子改厕。巩固水利根本举措设备参加,要点推动中幼河道和要点山洪沟统治、幼型引调水工程设备等,逐渐完竣流域防洪工程系统。深远推动屯子归纳厘革,实践屯子公益工作设备财务奖补计谋,落实以财务参加为主的村级构造运行经费保险轨造。
四是古板墟落偏护发达获得更好撑持。通过竞赛性评审,确定新一批35个树模县,2024年中心财务下达补帮资金15亿元,对树模县予以定额奖补,饱舞古板墟落鸠集连片偏护行使,帮力设备姣好村庄。
粮食安闲根源进一步夯实。一是撑持深远实践藏粮于地政策。支配1214.85亿元,稳固实践耕地地力偏护补贴计谋,大幅抬高新修高准则农田项目中心补帮秤谌。撑持相闭省份发展盐碱地归纳行使试点。撑持东北区域深远推动黑土地偏护行使试点和实践偏护性耕种门径,撑持相闭区域因地造宜推动耕地息耕轮作。二是加强农业科技和设备撑持。撑持深远实践种业复兴举动。实践新一轮农机采办与使用补贴计谋,2024年农作物耕种收归纳死板化率超75%。实践幼麦“一喷三防”补帮。撑持实践鸠集育秧举措设备。三是撑持巩固农业防灾减灾救灾。2024年中心财务下达资金169.49亿元,实时应对洪涝、干旱、农作物宏大病虫害等灾情影响。四是加强苛重农产物安闲有用供应保险。实践大豆玉米带状复合种植补贴计谋,实践扩种油菜补帮。正在世界畛域内撑持发展粮油周围种植主体单产晋升举动。撑持增加糖料蔗、自然橡胶良种良法身手。撑持晋升奶业大县坐褥才略,加强生猪牛羊及水产物供应保险。五是推动构修当代农业筹办系统。撑持契合前提的屯子整体经济构造等发展农业社会化效劳,把幼农坐褥引入当代农业发达轨道。六是实在保险农夫种粮收益。撑持适宜抬高幼麦、早籼稻最低收购价,接续实践玉米大豆坐褥者补贴和稻谷补贴计谋。整个实践三大粮食作物全部本钱保障和种植收入保障计谋,有序放大大豆全部本钱和种植收入保障计谋畛域。终年拨付中心财务农业保障保费补贴547亿元,撑持我国农业保障保费周围达1521亿元,为1.47亿户次农家供给危急保险超5万亿元。七是健康主产区甜头积蓄机造。加大产粮大县表彰力度,资金周围达成“十九连增”。兼顾创办粮食产销区省际横向甜头积蓄机造。
能源资源安闲获得有用保险。大举撑持煤层气、页岩气、致密气等很是规自然气斥地行使,中心财务接续支配干净能源发达专项资金,遵从“多增加补、冬增加补”的准绳,激劝相闭地方和中心企业加大很是规自然气斥地利使劲度,饱舞很是规自然气占国内自然气供应量比例近40%。撑持能源储蓄系统设备,科学合理确定储蓄种类和扩充储蓄周围,指点相闭企业加大参加,巩固能源储蓄才略。
一是踊跃阐明闭税调控功用。实践年度闭税调治,2024年1月1日起,对1010项商品实践低于最惠国税率的进口暂定税率,低落低砷萤石、燃料电池用气体扩散层等国内欠缺的资源、要害修设和零部件进口闭税,加快推动前辈缔造业立异发达;对个人抗癌药、罕见病药的药品和原料等实践零闭税,保险黎民性命健壮。自2024年12月1日起,予以与我修交的43个最不兴盛国度100%税目产物零闭税待遇,我国成为实践这一步骤的首个发达中大国和寰宇重要经济体。对原产于尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚、洪都拉斯的个人进口货色实践协定税率,鼓励对表生意发达。
二是实在做好出口退税做事。精准落实出口退税计谋,除“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)等产物表,其他绝大个人产物均遵从纳税率足额退税。完竣启运港退税计谋,进一步将中欧班列及西部陆海新通道相闭闭键、苛重货源地和国界港口纳入启运港退税计谋实践畛域,新增郑州、重庆、成都等都邑铁途场站为启运港,新增二连浩特、满洲里、磨憨铁途港口等为离境港,并放大沿海重要口岸启运港退税计谋辐射畛域。
三是发展离岸生意印花税优惠计谋试点。自2024年4月1日至2025年3月31日,对注册注册正在中国(上海)自正在生意试验区及临港新片区的企业发展离岸转手交易营业书立的交易合同免征印花税,撑持自正在生意试验区发达离岸生意。
保持正在高质料发达中促进民生福祉,致力而为、实事求是,连续巩固根性情、普惠性、兜底性民生设备,整个推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,饱舞黎民生计品格连续革新。
一是加强就业资金撑持保险。2024年,中心财务下达就业补帮资金667.4亿元,撑持地方落实社会保障补贴、职业培训补贴、公益性岗亭补贴等就业创业搀扶计谋,并接续推动实践大家就业效劳才略晋升树模项目,启发世界就业效劳才略团体晋升,终年城镇新增就业超出1200万人。
二是加大援企稳岗力度。延续低落赋闲保障、工伤保障费率,接续实践赋闲保障稳岗返还、就业见习补贴提前发放等阶段性稳岗计谋。踊跃阐明当局性融资担保稳岗功用,通过供给融资增信,缓解幼微企业融资难融资贵题目,饱舞其发达强盛、稳岗扩岗。截至2024岁尾,国度融资担保基金累计再担保营业周围5.39万亿元,效劳就业人数超4600万人次。
三是保险要点群体就业。延续实践并整合优化一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补帮计谋,拓宽高校结业生等青年就业渠道。撑持实践高校结业生“三支一扶”安放,中心财务下达补帮资金18.5亿元,指点激劝高校结业生到下层就业。巩固残疾人、零就业家庭成员等困苦群体就业帮扶。
四是巩固职业身手培训。撑持高质料发展职业身手培训,放宽身手晋升补贴申领前提,发展国度级高身手人才培训基地和身手行家做事室设备,晋升劳动者身手秤谌,缓解组织性就业冲突。
五是实践创业担保贷款贴息计谋。对契合前提的高校结业生等要点群体以及吸纳其就业的幼微企业申请的贷款,由各地创业担保贷款担保基金或当局性融资担保供给担保,财务部分予以贴息。2024年,中心财务拨付创业担保贷款奖补资金79.9亿元,撑持创业担保贷款增量扩面。
一是确保训诲参加稳固延长。保持把训诲行为国度政策性参加予以优先保险和要点参加,2024年世界通常大家预算支配训诲支付42076亿元,此中中心本级训诲支付1661亿元、同比延长5.7%,启发地方连续加大参加力度。
二是安稳完竣城乡仔肩训诲经费保险机造。从2024年春季学期起抬高家庭经济困苦投止生生计补帮国度根本准则,年生均幼学由1000元抬高到1250元,初中由1250元抬高到1500元;家庭经济困苦非投止生生计补帮准则接续按投止生生计补帮国度根本准则的50%审定,惠及学生约2000万人。
三是优化区域根本训诲资源摆设。撑持和指点地方适宜学龄生齿蜕化景象,多渠道减少普惠性学前训诲资源,深远推动仔肩训诲虚弱闭头革新与才略晋升做事,连续革新县域一般高中学校根本办学前提,加快放大优质根本训诲资源供应。
四是饱舞职业训诲高质料发达。出台基于专业大类的职业训诲区别化生均拨款轨造。结束首轮中国特征高秤谌高职学校和专业修打算划绩效评议做事。撑持地方抬高职业院校生均拨款秤谌,革新办学前提,深化产教协调、校企合营,巩固职业训诲“双师型”教员作育培训。
五是撑持上等训诲加快发达。加快设备中国特征、寰宇一流的大学和上风学科,结束首轮“双一流”设备整改学科再评议。推动临床医学人才作育,深化工程硕博士作育厘革,抬高人才自帮作育质料。撑持启动根本学科和交叉学科冲破安放,饱舞完竣高校学生宿舍设备撑持计谋等。撑持各地厘革完竣地方高校预算拨款轨造。
一是深远发展文明惠民工程。支配大家文明效劳系统设备补帮资金155.9亿元,饱舞巩固下层文明设备,补齐大家文明效劳短板,缩幼城乡和区域之间大家文明效劳差异,保险黎民全体根本文明权利。
二是出力晋升大家文明效劳服从。支配转动支拨资金58.2亿元,撑持世界5万余个博物馆、思念馆、大家藏书楼、美术馆、文明馆(站)等下层大家文明举措向社会免费绽放,巩固下层大家文明资源共修共享。
三是重视激勉文明立异创作生机。撑持晋升文艺作品格料,减少优质大家文明效劳供应。支配各项文艺创作经费27.66亿元,连续完竣创作指点激发机造,巩固对艺术创作坐褥迥殊是实际题材艺术创作坐褥的指点和搀扶。修强下层一耳目才步队,撑持作育高主意文明人才,培养造成周围巨大的良好文明人才步队。
四是撑持饱舞体育强国设备。支配中心鸠集彩票公益金撑持体育工作专项资金32.92亿元,大家运动场馆向社会免费或低收费绽放补帮资金11.8亿元,撑持各地设备全体体育构造和步队、革新大家体育举措前提、作育体育后备人才等,晋升大家效劳秤谌和举措行使率。
五是饱舞实践国度文明数字化政策。连续推动国度文明大数据系统、世界聪明藏书楼系统和大家文明云设备。支配国有血本筹办预算15亿元,撑持中心文明企业做强做优做大。饱舞中国文明财富投资基金二期典型运营,鼓励文明财富高质料发达。
一是养老保险系统连续健康。遵从世界总体3%驾驭的比例抬高退息职员根本养老金秤谌,城乡住户根本养老金最低准则进一步抬高,中心财务支配补帮资金约1.1万亿元,撑持各地根本养老保障待遇准时足额发放。深远实践养老保障世界兼顾轨造,世界兼顾调剂资金周围达2533亿元,鼓励各地养老保障基金安定运转。踊跃饱舞完竣多主意、多支柱养老保障系统,正在世界畛域内实践私人养老金轨造,饱舞养老保障“第三支柱”连续做强。
二是社会救帮系统逐渐完竣。中心财务下达困苦全体救帮补帮资金1566.8亿元,撑持各地兼顾做好低保、特困职员救帮供养、且自救帮、孤儿根本生计保险,巩固困苦失能晚年人等群体根本养老效劳救帮做事。创办世界联合的低保标无误定和调治机造,指点各地合理确定调治低保准则。2024年,世界均匀都邑和屯子低保准则同比别离延长3.9%、5.9%。撑持屯子低收入群体等要点对象实践危房改造和农房抗震改造,中心财务下达屯子危房改造补帮资金41.6亿元,保险根本住房安闲。
三是退伍武士效劳实在保险。中心财务下达优抚对象补帮资金659.8亿元,接续抬高优抚对象抚恤和生计补帮准则,确保闭连待遇实时足额发放;下达优抚对象医疗保险经费23.8亿元,帮帮契合前提的优抚对象处置迥殊医疗困苦。深远实践中心专项彩票公益金撑持优抚病院才略晋升项目,更好满意残疾退伍武士等优抚对象医疗和供养需求。
四是托育和养老效劳博得长效发达。接续实践中心财务撑持普惠托育效劳发揭树模项目,2024年通过竞赛性评审抉择第二批15个地市实践树模项目,按两年一个周期对每个树模项目补帮1亿元,指点地方索求普惠托育效劳高质料发达途途。中心财务下达资金41.4亿元,撑持各地发展养老机构举措修设更新、养老照顾员培训等晚年人福利做事,并按法则用于其他残疾人、儿童福利和社会公益做事;下达资金12亿元,撑持闭连区域为经济困苦失能和个人失能晚年人设备家庭养老床位、供给居家养老上门效劳,饱舞各地因地造宜发达晚年帮餐效劳。
一是饱舞大家卫生效劳质效连续晋升。2024年,中心财务下达根本大家卫生效劳补帮资金765.5亿元,撑持根本大家卫生效劳人均财务补帮准则较2023年再抬高5元、抵达每人每年94元。下达宏大大家卫生效劳补帮资金208.8亿元,撑持实践国度免疫筹备,巩固宏大流行症防控,以及心灵卫生和慢性非感染性疾病防治等做事,更好保险黎民全体身体健壮。
二是医疗卫生效劳系统设备连续加强。2024年,中心财务下达公立病院归纳厘革补帮资金117.3亿元,推动公立病院约束体系、积蓄机造等归纳厘革,健康当代病院约束轨造。接续实践中心财务撑持公立病院厘革与高质料发揭树模项目,2024年抉择第三批20个地市实践树模项目,按三年一个周期对每个树模项目补帮5亿元,激发指点地方深远增加三明医改阅历。下达根本药物轨造补帮资金91.1亿元,安稳根本药物轨造厘革劳绩。下达医疗卫朝气构才略设备补帮资金108.9亿元,撑持县域医疗卫朝气构和疾病抗御统造机构才略设备等。下达卫生健壮人才作育补帮资金72亿元,饱舞实践住院医师典型化培训、紧缺人才培训等项目。
三是根本医疗保险秤谌进一步安稳抬高。2024年,中心财务下达城乡住户根本医疗保障补帮资金3974亿元,城乡住户根本医疗保障财务补帮准则抬高30元、抵达每人每年670元。同时,各级财务接续支配医疗救帮补帮资金,对困苦全体私人缴费个人予以资帮,并对其经医保报销后的私人自付用度进一步予以救帮;撑持推动医保药品目次动态调治、医保支拨格式厘革、跨省异地就医直接结算、基金囚系等做事。
撑持整个巩固中心应急抢险救灾物资储蓄才略设备,饱舞国度归纳性消防周济步队整合厘革,加强航空周济气力摆设。尽力做好宏大天然患难应援救灾,第偶尔间下拨救灾资金,湖南岳阳洞庭湖决堤、四川雅安山洪泥石流、陕西商洛暴雨山洪导致公途桥梁垮塌、超强台风“摩羯”等患难发作后,中心救灾资金均正在24幼时内下达,实在阐明应急保险功用。提早策画铺排受灾全体冬春救帮做事,下达冬春且自生计困苦救帮资金,实在保险受灾全体根本生计、温和过冬。
兼顾好发达和安闲,多渠道兼顾化债资源,拟定实践近年来力度最大的一揽子化债计划,饱舞化债做事思绪从过去的应急治理向现正在的主动化解改动,从点状式排雷向团体性除险改动,从隐性债、法定债“双轨”约束向整体债务典型透后约束改动,从注重于防危急向防危急、促发达并重改动。
一方面,抢抓功夫、疾速落实,尽早阐明计谋效用。2024年支配2万亿元地方当局债务限额置换额度,撑持各地置换存量隐性债务。支配8000亿元新增地方当局专项债券增补当局性基金财力,特意用于化债;支配4000亿元地方当局债务滚存限额,撑持地方兼顾用于契合前提的当局投资项目,以及消化当局拖欠企业账款。另一方面,巩固约束、压实仔肩,苛防计谋推广走偏。促进各地联合本区域实践,做好债券刊行利用做事,稳妥有序化解存量隐性债务,抬高债券资金利用效益。教导各地兼顾调理各式资金资源资产,抓实抓细化债计划和计谋步骤,更好阐明计谋效应。
健康讯息共享和囚系协同机造,全口径监测地方当局承当归还仔肩的债务处境,动态领悟、实时预警、防备危急。踊跃配合金融约束部分,落实金融撑持地方债务化解计谋步骤。加强预算限造,将不新增隐性债务行为“铁的秩序”,连续巩固预算约束,促进地方依法合规设备当局投资项目;对未纳入预算支配的当局支付事项和投资项目,一律不得实践,刚强堵住地方违法违规举债的途径。加强搜求新增隐性债务线索,苛苛落实地方当局违规举债问责造。
饱舞以国务院办公厅表面印发《闭于优化完竣地方当局专项债券约束机造的见地》,提出7方面16项完全步骤。实行投向规模“负面清单”约束,放大专项债券用作项目血本金畛域,新增新兴财富的根本举措、卫生健壮、养老托育、货运归纳闭键、都邑更新等5个行业以及个人细分行业;以省份为单元,将可用作项目血本金的专项债周围上限由25%抬高至30%。正在10个省以及雄安新区发展项目“自审自愿”试点,对正在修续发项目实行“绿色通道”。拓宽专项债券归还根源,巩固专项债券“借用管还”全流程约束。教导地方健康专项债券约束做事机造,管好用好专项债券资金,更好阐明强根本、补短板、惠民生、扩投资的踊跃功用。
紧紧缠绕晋升财务约束的编造化、工致化、准则化、法治化秤谌,连续深化财税体系厘革,连续巩固财会监视,清静财经秩序,充斥隔释财务统治服从,更好效劳保险经济社会高质料发达。
一是预算约束轨造厘革踊跃推动。正在财务部等16个中心部分率先发展零基预算厘革试点,饱舞冲破支付固化格式。完竣分级分类约束机造,构修愈加科学高效的当局投资基金约束系统。连续深化当局采购轨造厘革,踊跃饱舞当局采购法窜改以及当局采购法、招标投标法和洽联合,典型当局采购市集次序。
二是税收轨造厘革有序饱舞。落实税收法定准绳,推动闭税、增值税立法做事,十四届世界人大常委会第九次聚会审议通过《中华黎民共和国闭税法》,自2024年12月1日起推广;十四届世界人大常委会第十三次聚会审议通过《中华黎民共和国增值税法》,将于2026年1月1日起正式推广。完竣绿色税造,自2024年12月1日起正在世界联合实践水资源费改税。斟酌优化税收计谋,将私人养老金私人所得税优惠计谋增加到世界畛域实践,出台鼓励房地产市集平持重康发达相闭税收计谋等。
三是财务体系厘革稳步实践。完竣中心对地方转动支拨系统,修订中心财务县级根本财力保险机造奖补资金约束主意,创办鼓励高质料发达转动支拨激发限造机造。饱舞落实学问产权等规模中心与地方财务事权和支付仔肩划分厘革计划,教导地方进一步完竣省以下财务体系。
一是巩固下层“三保”财力保险。2024年对地方转动支拨接续依旧正在10万亿元以上,此中平衡性转动支拨延长7.5%、县级根本财力保险机造奖补资金延长8.6%,激发指点省级财力下浸市县,保险县区“三保”支付需求。
二是创办健整体系机造。饱舞出台巩固下层“三保”做事相闭文献,压实地方党委和当局“三保”保险仔肩,健康县级为主、市级帮扶(兜底)、省级兜底的分级仔肩系统。连续深化预算约束轨造厘革和省以下财务体系厘革,饱舞创办权责显露、财力和洽、激发相容、限造有力的县级财力长效保险机造。
三是加强动态监测。巩固世界要点县区库款和下层“三保”监测预警,按日监测要点县区库款处境,教导省级财务部分实时核实确认,保险下层库款安定运转。依托预算约束一体化编造,将世界修造县区工资支付纳入监测畛域,促进省级财务部分巩固市县工资发放监测,压实兜底帮扶仔肩。
一是加强预算绩效约束。缠绕事前绩效评估、绩效目的约束、绩效推广监控、绩效评议结果使用及绩效讯息公然等,连续饱舞预算绩效约束提质增效。发展训诲、科技、生态环保等55个要点规模项目绩效评议,涉及资金9800亿元;对中心部分716个要点项目绩效自评表发展整个复核,涉及预算金额3537亿元,并将绩效评议结果与预算支配挂钩。构造对84项转动支拨发展绩效自评,实践抽查复核,加强转动支拨绩效限造。
二是巩固国有资产约束。高质料结束2023年度国有资产归纳陈诉和行政工作性国有资产专项陈诉做事,整个、无误、客观响应各式国有资产及约束处境。晋升行政工作性国有资产约束质效,完竣大家根本举措资产约束轨造,典型中心党政罗网所属工作单元衡宇、公事用车等资产约束。大举饱舞行政工作单元国有资产盘活行使,创办世界行政工作单元国有资产调剂共享平台。初度创办全口径、全级次国有企业名录,进一步夯实国有企业和国有资产底数。优化国有血本筹办预算支付组织,更好阐明对前瞻性政策性财富发达的引颈功用,推动国有经济结构优化和组织调治,撑持中心企业高质料发达。斟酌拟订地方当局专项债券投资项目造成资产约束轨造。踊跃发展数据资产约束试点。
三是深化国有金融血本约束。落实世界人大常委会闭于2022年度金融企业国有资产约束处境专项陈诉的审议见地,向世界人大常委会作专题报告。饱舞深化国有要点金融机构厘革,指点聚焦主责主业。坚固稳妥推动金融约束部分约束的市集筹办类机构剥离划转做事。推动完竣国有金融企业统治机造,优化中心金融企业授权筹办系统。压实股权董事履职仔肩,完竣股权董事履职保险。完竣国有金融企业激发限造机造。实在巩固国有金融企业财政约束,创办金融企业财政危急动态监测机造。
四是稳步推动当局财政陈诉做事。健康权责发作造当局归纳财政陈诉轨造,增补完竣当局财政报表系统。坚固有序发展2023年度中心和地方当局财政陈诉编报、审核做事,出力抬高当局财政陈诉编造质料。
一是完竣财会监视系统机造。深远贯彻落实中心办公厅、国务院办公厅印发的《闭于进一步巩固财会监视做事的见地》,健康财务部分主责监视、相闭部分依责监视、各单元内部监视、闭连中介机构执业监视、行业协会自律监视的财会监视系统,完竣各式监视主体横向协同、中心与地方纵向联动、财会监视与其他各式监视贯穿和洽的做事机造。兼顾饱舞财会监视法治、讯息化、人才步队设备,更好阐明财会监视正在党和国度监视系统中的根性情、撑持性功用。
二是创办健康司帐执法轨造。自2024年7月1日起推广世界人大常委会《闭于窜改〈中华黎民共和国司帐法〉的断定》,为抨击财政造假供给有力的法治保险。印发《民间非营利构造司帐轨造》、《企业司帐法则注明第18号》、《司帐师事件所数据安闲约束暂行主意》等计谋文献,进一步典型司帐管束、司帐师事件所数据安闲约束等,饱舞晋升司帐审计质料。
三是深远发展财会监视专项举动。要点缠绕财经规模宏大案件查处、清静财经秩序专项整饬、司帐评估规模专项监视、预算推广常态化监视等4个规模,巩固监视反省,清静查处违法违规举动。连续发展注册司帐师行业和代办记账行业卓绝题目专项整饬,实在整肃行业风俗。
四是加大司帐评估行业反省和管束科罚力度。进一步巩固监视约束,苛肃抨击财政造假。2024年,依法依规对183个行政相对人下达行政科罚断定书,科罚数目再创汗青新高。构造发展普华永道恒大地产审计项目专项反省,开出我国注册司帐师行业汗青上最大、最苛肃的罚单。
五是坚固做好预算推广常态化监视。印发《中心部分预算推广囚系实践主意(试行)》、《中心对地方转动支拨预算推广囚系实践主意(试行)》,夯实常态化监视轨造根本。保持线上监控和线下核查相联合,巩固通常监视和进程管控,实时出现并改良不对规支付,加强预算刚性限造,清静财经秩序。
2025年是“十四五”筹备收官之年。财务部将保持以习新时间中国特征社会主义思念为教导,整个贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中心经济做事聚会心灵,保持稳中求进做事总基调,完善无误整个贯彻新发达理念,加快构修新发达格式,坚固饱舞高质料发达,更好兼顾发达和安闲,实践愈加踊跃的财务计谋,加大支付强度,优化支付组织,深化财税体系厘革,加强财务科学约束,防备化解危急,清静财经秩序,落实党政罗网保持过紧日子条件,抬高资金利用效益和计谋服从,饱舞经济连续回升向好,为结束“十四五”筹备目的使命、达成“十五五”优越开局供给有力保险。
2025年财务计谋要愈加踊跃,连续使劲、愈加给力,完全呈现正在五个方面:一是抬高财务赤字率,加大支付强度、加快支付进度。二是支配更大周围当局债券,为稳延长、调组织供给更多撑持。三是大举优化支付组织、加强精准投放,愈加重视惠民生、促消费、增后劲。四是连续使劲防备化解要点规模危急,鼓励财务安定运转、可连续发达。五是进一步减少对地方转动支拨,巩固地方财力、兜牢“三保”底线。要点做好以下做事:
(一)撑持全方位放大国内需求。大举提振消费。加大民生保险力度,多渠道减少住户收入。推动实践提振消费专项举动,加大消费品以旧换新撑持力度。适宜抬高退息职员根本养老金,抬高城乡住户根本养老金和城乡住户根本医疗保障财务补帮准则等。推动实践国度归纳货运闭键补链强链晋升举动、公途水途交通根本举措数字化转型升级,饱舞低落全社会物流本钱。踊跃放大有用投资。兼顾用好各式当局投资资金,聚焦要害规模和虚弱闭头加大投资力度。合理支配当局债券刊行,加快当局债券资金预算下达,尽早造成实物做事量。
(二)撑持当代化财富系统设备。出力晋升科技立异才略,加大中心本级科技参加,尽力撑持要害重心身手攻闭。加快饱舞财富转型升级,巩固缔造业规模要点研发安放等保险,撑持实践缔造业要点财富链高质料发达举动,深远实践专精特新中幼企业奖补计谋。巩固对企业的纾困撑持,兼顾用好化债撑持计谋,撑持地方加快归还当局拖欠企业账款;缓解幼微企业等筹办主体融资难融资贵题目;刚强避免和改良乱收费、乱罚款、乱摊派等题目。
(三)撑持保险和革新民生。归纳用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等计谋,拓宽就业渠道,撑持高校结业生等要点群体就业创业。大举实践科教兴国政策,优先保险财务训诲参加,撑持训诲强国设备。巩固普惠育幼效劳系统设备,大举发达普惠养老效劳等。饱舞公立病院厘革和高质料发达,撑持晋升下层医疗卫生效劳才略;健康大家卫生效劳系统。深远实践养老保障世界兼顾;推动分层分类社会救帮。健康多主意医疗保险系统,完竣根本医疗保障筹资和待遇合理调治机造。加快创办永恒照顾保障轨造。加强下层应急根本和气力,晋升防灾减灾救灾和应急约束才略。
(四)撑持城乡区域协调发达。撑持高准则农田、水利根本举措等设备,启动实践中心兼顾下的粮食产销区省际横向甜头积蓄,加快推动种业复兴举动,保险粮食和苛重农产物稳固供应。连续安稳拓展脱贫攻坚劳绩,加大对避免返贫监测对象等要点群体的撑持力度。有序推动村庄发达和设备,大举推动新型城镇化。落实和完竣区域财税计谋,加大区域政策实践力度,鼓励革命老区、边疆区域、资源枯槁区域等加快发达。
(五)撑持生态文雅设备。深化横向生态偏护积蓄机造设备,斟酌完竣排污权有偿利用和生意、生态处境损害抵偿资金约束等轨造。巩固生态偏护和修复,接续撑持打好蓝天、碧水、净土保护战,饱舞“三北”工程标识性战争博得苛重劳绩。稳步推动碳达峰碳中和,巩固对绿色低碳前辈身手研发和增加利用的撑持,饱舞要点行业规模绿色低碳转型,大举撑持可再生能源发达,接续增加新能源汽车。
(六)巩固财务科学约束。整个深化财税体系厘革,斟酌拟定闭于健康当代预算轨造的见地,巩固预算约束各项轨造步骤的编造集成、协同高效。推动零基预算厘革、支付准则系统设备、财务继承才略评估、绩效约束等做事。落实落细一揽子化债计谋,刚强阻难新增隐性债务,有用防备化解地方当局债务危急。加快地方当局融资平台厘革转型,加大财会监视力度,晋升财务统治服从。
2024年是达成“十四五”筹备目的使命的要害一年。面临表部压力加大、内部困苦增加的苛厉庞大景象,正在以习为重心的党中心刚毅教导下,各区域各部分深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵,遵从党中心、国务院计划铺排,保持完善无误整个贯彻新发达理念,加快构修新发达格式,坚固饱舞高质料发达,终年重要发达目的顺手结束,中国式当代化迈出新的坚实措施。